写真クレジット アーリーン・バックス／OxfamAUS
概要
このレポートでは、民間部門のパートナーシップを通じて、NGOが新技術を採用する際の潜在的なメリットを検証しています。南太平洋のバヌアツ島でのオックスファム・オーストラリアのブロックチェーンベースの現金輸送パイロット「Project Unblocked Cash」のケーススタディについて論じています。従来の現金やバウチャーによる支援と比較して、効率性と透明性が向上したことから、将来の人道支援プログラムにおけるブロックチェーン技術の可能性は有望であると結論づけられています。
本レポートは、2019年10月に大阪で開催されたEthereum Devcon 5カンファレンスでSempoとOxfamが行った講演に触発されたものです。本レポートの情報は、主に人道支援政策レポートと、Ethereumのコンサルタント組織であるConsenSysが執筆したパイロット評価レポートから収集したものです。
はじめに
人道支援におけるイノベーション
2014年、国連人道問題調整事務所は、世界の人道支援にかかる費用は過去10年間で3倍に増加し、人道危機の影響を受ける人々の数は2倍近くになったと発表した。こうしたニーズの変化に対応するためには、従来の人道支援戦略をより効率的に適応させ、より少ない資源でより多くの人々にサービスを提供できるようにする必要がある。世界は、ユニセフ、ワールド・フード・プログラム、オックスファムなど、多くの主要な援助組織が半世紀前に設立された時とは異なっている。これらの組織は、その使命を最も効率的に果たすために進化する必要がある。人道支援におけるイノベーションには、新しいテクノロジーを活用したり、民間部門と提携してソリューションを開発したりすることが含まれるかもしれません。本レポートでは、ブロックチェーンをベースとした現金輸送のパイロットのケーススタディを通して、テクノロジーの革新的な利用や民間部門とのパートナーシップが、従来の人道支援組織の効率性と影響力の向上にどのようにつながるかを検証していきます。
ブロックチェーン
ブロックチェーンとは、データベースのように取引を記録したり、情報を保存したりすることができる分散型の台帳のことです。しかし、ピアツーピアネットワークで分散化されているため、誰か一人の個人や組織がブロックチェーンをコントロールすることはできず、一度ブロックチェーン上に情報が公開されると削除することはできません。
ブロックチェーン上で実行される一般的なトランザクションの種類は、アドレスAからアドレスBに価値を送信することです。アドレスに保持されている価値は、ブロックチェーン上に格納されている記録が与えられた暗号通貨のためにそのアドレスに行われた入出金の合計によって決定されます。ビットコインのような暗号通貨は、政府の発行ではなく、暗号を使用してコンピュータのネットワークによって管理されているデジタルマネーの一形態であり、その価値は通常、需要と供給によって決定されます。
ボラティリティを下げるために、安定コインと呼ばれる特定のタイプのクリプトカレンシーがあります。安定コインは、その価値が米ドルのような別の資産に固定されており、したがって、時間の経過とともにその資産との一貫した為替レートを持つように設計されています。
しかし、ブロックチェーンの中には、暗号通貨の取引を台帳に記録するだけでなく、それ以上のことができるものもあります。例えば、Ethereumブロックチェーンはグローバルコンピュータと表現することができます。スマートコントラクト」と呼ばれるコードで書かれた契約は、Ethereumブロックチェーンに公開することができ、ブロックチェーンは分散化され、暗号化されているため、ユーザーは契約が常に書かれた通りに実行されることを信頼することができます。スマートコントラクトの使用例としては、特定の条件が満たされたときに、ブロックチェーンのアドレスに一定量のクリプトカレンシーを自動的に支払うことが考えられます。また、スマートコントラクトは、あるタイプのクリプトカレンシーを、コントラクトで定義された特定のルールに従う新しいタイプに変換し、「トークン」を作成するために使用することができます。
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現金振込のメリット
現金輸送は、人道的援助の配布方法の中で、ますます一般的になってきている。援助団体が選んだ食料やその他の物品を提供することで構成される現物支援の代わりに、現金移転では、援助を受けた人が直接お金を受け取り、そのお金がどこに使われるのが一番良いかを自分で選ぶことができます。現物支援は、組織が支援しようとしている人々の真のニーズを誤解する危険性がある。例えば、イラクのクルディスタン地域のシリア難民を対象にした2014年の調査では、ワールド・フード・プログラムの食料小包を受け取った難民の大半が、受け取ったブルグル、レンズ豆、米、パスタの平均半分を売却し、その副次的な収入源を別の、より望ましい、あるいはより質の高い食料を購入するために利用していることが明らかになっている。現金援助の背後にある哲学は、もし受益者が食べ物や商品をとにかくお金に変えようとするのであれば、そもそもお金を与えるべきではないかということを示唆している。現金給付を受けた人は、受け取ったお金を地元の市場で使うことができ、自分たちの経済を支えることができる。選択を許すことは、缶詰の贈答品がそうでないような方法で、受給者の尊厳を守ることにもなる。
従来の現金振込の課題
全体的には良い結果が出ているにもかかわらず、従来の現金移動のスキームでは、多くの障壁がある場合があります。銀行送金は高額です。さらに、参加者の登録に時間がかかることがあります。これは、応答時間が非常に重要な災害時の問題です。一般的な現金やバウチャーによる支援プログラムでは、受給者はまず登録をして給付金を受け取り、後日、本人確認と小切手の受け取りのために戻ってきて、銀行に入金する必要があります。このプロセスには何日もかかる場合があります。銀行手数料、管理費、参加者の登録時間の削減は、すべて現金援助がより多くの人々を支援することに貢献するでしょう。
分析
プロジェクト ブロック解除された現金
パイロットの概要
オックスファム・インターナショナルは、貧困と危機的な活動に焦点を当てたNGOで、世界18カ国に加盟組織があります。オックスファム・オーストラリアは、太平洋の島バヌアツで、現金やバウチャーを使った支援プログラムの様々なアプローチを試してきた。他の多くの太平洋の島々と同様に、バヌアツは特に災害に見舞われやすく、地震、サイクロン、津波、地滑り、さらには火山の噴火などが頻繁に発生しています。
2019年5月、スタートアップのSempoとEthereumのコンサルタント会社ConsenSysとの提携により、オックスファム・オーストラリアはバヌアツでProject Unblocked Cashのパイロットを開始しました。最初のパイロットは2週間行われ、バヌアツで頻繁に発生している現実の災害時にSempoのブロックチェーンベースの現金送金ソリューションがどのように展開できるかのトライアルとして機能しました。パンゴ村の個人には資金提供されたNFC（近距離通信）カードが配布され、Sempoアプリがインストールされたスマートフォンが小さな商店主を中心とした業者に配布されました。187世帯15店舗が参加し、2週間の間に合計827件の取引が記録されました。キャッシュフローはEthereumブロックチェーンのバックエンドで管理されていた。
個別オンボーディング
バヌアツでの以前の現金やバウチャーによる支援プログラムでは、登録に平均1時間かかりましたが、センポカードの世帯登録はわずか数分で完了します。ベンダー以外の参加者は、名前、所在地、電話番号またはNFCカードID番号のいずれかを入力するだけでサインアップできます。非ベンダはシステムから直接キャッシュアウトすることができないため、このプロセスは非常に簡単で、したがって、暗号通貨とのやりとりをするために一般的に規制によって要求されるKYC（Know Your Customer）チェックを受ける必要がありません。正式な身分証明書を必要としないことは、特に参加者が身分証明書を紛失したり、そもそも身分証明書を持っていなかったりするような貧困や危機的な状況において、参加を可能にする重要な要素となります。
ベンダーのオンボーディング
デジタル残高を現地通貨に変換する機能を持っているベンダーの場合、追加のオンボーディングステップがあります。ベンダーは、身分証明書を持参し、写真を撮り、銀行口座の詳細を提供する必要があります。その代わりに、Sempoアプリを搭載したスマートフォンが渡され、他の受信者のNFCカードからの「トークン化された現金」と引き換えに商品を提供することに同意し、Sempoは後に現地通貨でベンダーに返済します。ベンダーには、自分のNFCカードも与えられます。
ショッピング
購入を完了するには、ベンダーが購入金額をアプリに入力し、商品の一般的なカテゴリを選択します。買い物客はスマホの画面で金額を視覚的に確認し、NFCカードをスマホにタップして資金を送金することができる。残高はすべてバヌアツバツの現地通貨で表示される。暗号化された一連の入出金によって表されるカード残高は、カード上にローカルに保存されます。各NFCカードはEthereumアドレスに対応しています。電話アプリはまた、独自の検証を行い、データベースを更新し、ベンダーの電話に確認を送信した後、メインのパブリックEthereumブロックチェーン上にトランザクションを公開するSempoバックエンドに各トランザクションを送信します。この公開はSempoの管理者であるEthereumアカウントによって行われ、最初の支払い時にトークンの「承認」機能がトリガーされたときにトランザクションを処理する権限が与えられました。カードにはローカルの残高が保存され、スマートフォンにはデータベースのローカルキャッシュが保存されているため、ベンダーが週に一度、アプリをオンラインサーバーに同期させていれば、インターネット接続が少ない時代でもシステムを継続して稼働させることができます。カードをタップして簡単に残高を入力するこのプロセスは、低いテクニカルリテラシーを必要とし、地域社会からも好評を得ています。
トークン
これらの取引で使用される「トークン化された現金」は、スマートコントラクトによって特別なトークンに包まれたDAIです。DAIは米ドルにペッグされた安定したコインですが、すべての値は固定の米ドル-VT為替レートに基づいてローカルのVatu (VT)の参加者に伝達されます。契約では、ホワイトリストに登録されていないアドレスへのトークンの転送が禁止されています。これは、トークンの交換をパイロットの参加者に限定し、マネーロンダリング防止法の要件を満たすために必要とされています。ベンダーがキャッシュアウトを希望する場合、すべてのトークンは最終的にSempoの管理アカウントに返却されます。Sempoは現地通貨をベンダーに返し、スマートコントラクトでトークンをDAIに交換することができます。
キャッシング
トークンをキャッシュアウトするには、ベンダーはスマートフォンアプリの「引き出し」機能を選択するだけで、Sempoがトークンと引き換えに銀行振込をベンダーに送信します。20オーストラリアドルにもなる銀行振込手数料を削減するために、スーパーベンダーシステムが導入され、大量のキャッシュアウト取引が可能になりました。このシステムでは、コミュニティ内で現金を十分に入手できる大規模な業者を特定し、トークンと引き換えに小規模な業者をすぐにキャッシュアウトできるようにし、集めたトークンを1回の一括取引として送金できるようにする必要がある。これは、銀行振込手数料が一度だけ発生し、大幅に削減されることを意味し、交換をより効率的なものにします。
透明性
すべての取引をパブリック・ブロックチェーン上に記録することで、資金がどこに使われているか、システムへの参加者のエンゲージメントのレベルを簡単に確認することができます。このような暗黙の透明性により、寄付者は資金の影響を見ることができるだけでなく、組織はリアルタイムのデータに応じてプログラムを適応させることができます。
結論
コミュニティ暗号通貨を作成するためにEthereumブロックチェーンを使用することで、災害が発生した際に援助資金を迅速に必要としている人々に届けることができます。Sempoが提供する現金送金ソリューションは、銀行とのやりとりを遅らせ、一般家庭ではそのようなやりとりの必要性や正式な身分証明書の必要性をなくします。従来の金融サービスと比較して、オンボーディングの摩擦が減り、その結果、受取人は数時間や数日ではなく、数分で手続きができるようになりました。民間企業とのパートナーシップや新技術の利用にオープンになることで、オックスファムはこれまでで最も効率的で根本的に透明性の高い現金給付の方法を見つけることができました。
ニック・ウィリアムズ（Sempoの共同創業者）には、スタートアップとNGOのパートナーシップについての経験を話す時間を割いていただき、感謝したいと思います。
Project Unblocked Cashの詳細については、ConsenSysのレポート「Revolutionising Humanitarian Cash Transfers in Vanuatu」（https://withsempo.com/ngo-cash-transfers/）をご覧ください。
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